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上海市人民政府

关于推动本市健康服务业高质量展开加速建造

一流医学中心城市的若干定见


各区人民政府,市政府各委、办、局:


健康服务业以维护和促进人民群众身心健康为方针,包括医疗服务、健康处理与促进、健康稳妥以及相关服务,触及药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑工业,是国民经济和社会议开的支柱工业。为实行国务院《关于促进健康服务业展开的若干定见》(国发〔2013〕40号)、国务院办公厅《关于支撑社会力气供给多层次多样化医疗服务的定见》(国办发〔2017〕44号),加速建造具有全球影响力的科技立异中心,进一步深化医药卫生体制革新,改进健康民生,促进经济转型晋级,现就推动本市健康服务业高质量展开,加速建造一流医学中心城市提出若干定见如下:


一、清晰整体要求

(一)辅导思想

深化遵循党的十九大精力,以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,大力实行健康我国和健康上海战略部署,坚持以人民为中心,精准对接人民群众对夸姣健康日子的需求,在实在保证和改进人民群众根本医疗卫生服务的根底上,依照全力打响“上海服务”“上海制作”“上海购物”“上海文明”四大品牌尤其是“上海服务”品牌的要求,以深化供给侧结构性革新为主线,优化营商环境,发挥商场在资源配备中的决定性效果,推动健康服务业集聚化、交融化、特征化、高质量展开,大幅进步资源配备能级,增强健康服务业的世界竞赛力、影响力、浸透力和辐射力,建成亚洲医学中心城市,为本市加速推动建造“五个中心”、杰出的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化世界大都市作出新贡献。


(二)展开方针

习气杰出全球城市的功用定位,不断优化健康服务业方针支撑体系和营商环境,推动技能立异、业态立异、方法立异和工业立异,建造一批业态集聚、功用进步、特征明显的现代健康服务业园区和基地,推动一批服务途径和严峻项目建造,完成健康范畴要害技能、严峻产品的立异打破,促进“瞪羚”“独角兽”和“隐形冠军”企业蓬勃展开,培育若干世界级健康服务工业集群,构成内在丰厚、布局合理、结构优化的健康服务业体系。到2020年,健康服务业规划和质量不断进步,添加值占全市出产总值比重力求到达6%左右,成为亚洲医学中心城市。到2030年,健康服务业添加值占全市出产总值比重到达7.5%,成为城市重要支柱工业,建成具有全球影响力的健康科技立异中心。到2035年,建成与杰出全球城市定位相匹配的健康服务业展开体系,健康服务业规划和质量居全球城市前列。


(三)工业体系

着眼于推动现代化城市经济体系建造,把进步健康服务业供给体系质量作为主攻方向,推动工业展开质量革新、功率革新、动力革新,进步全要素出产率,完成健康服务业立异驱动、集聚交融、高质量展开。树立以企业为主体、商场为导向、产学研医深度交融的健康科技立异体系,以现代健康服务业园区和基地为重要载体,整合金融稳妥、科技、大数据、人工智能等工业要素,展开新式健康服务业,进步本市优势工业能级,打造健康服务全工业链,构建以健康医疗、健康服务、健康稳妥为要点,健康信息为支撑,新式健康服务业为新动能的健康服务业体系。


二、加速健康服务业要点范畴展开

(一)健康医疗

推动医疗服务供给侧结构性革新,促进人才、技能、本钱等工业要素合理活动,激起社会办医生机,培育一批高水平、有特征的社会办医品牌,构成公立医疗安排与非公立医疗安排协同展开的多元办医格式,打造与杰出全球城市相匹配的高质量健康医疗服务业体系。


1. 打造“5+X”健康医疗服务业布局。

统筹城乡、区域健康医疗服务资源配备,以世界化、集聚化、特征化、高质量、高水平展开为方向,上海世界医学园区、新虹桥世界医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区、普陀桃浦世界健康立异工业园、徐汇枫林生命健康工业园区等根底上,在杨浦、奉贤、金山、崇明、松江等区域建造若干健康医疗服务业集聚区。强化上海世界医学园区、新虹桥世界医学中心的引领和演示效果,促进临床前沿尖端技能服务、高端医疗服务、先进合适技能服务等向园区集聚展开。以商场需求为导向,鼓舞展开一批高水平、世界化、特征化的社会办归纳性医疗中心。支撑社会力气深化专科细分范畴,出资树立品牌化专科医疗集团,培育一批具有竞赛优势的专科医疗品牌。以“名医、名术”为中心,鼓舞展开各类医生集团和特征诊所。支撑展开高水平、世界化、集团化的医学查验、病理确诊、医学印象、消毒供给、血液净化、安定疗护等第三方专业安排,推动专业技能资源集约同享。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、有关区政府)


2. 培育和展开社会办医品牌。

答应公立医院依据规划和需求,与社会力气协作举行新的非营利性医疗安排。鼓舞公立医院与社会办医疗安排在人才、处理、技能等方面树立协议协作联系,支撑社会力气供给多层次多样化医疗服务。鼓舞社会办医疗安排参加医疗联合体建造,支撑高水平社会办医安排成为医学院校教育基地,并作为住院医生、专科医生标准化训练基地。支撑有条件的高水平社会办医安排举行临床医学院校,促进临床、科研、教育协同展开。完善社会办医疗安排第三方点评机制,将点评成果与医保准入、年审等挂钩。契合条件的社会办医安排经确定后可享用高新技能企业或技能先进型服务企业的优惠方针。在工业集聚区设置立异创业型医疗安排孵化器,培育高水平专科医疗安排。实行完善根本医疗稳妥支撑方针,医保处理安排与契合条件的社会办医疗安排签定定点服务协议,在程序、时限、标准等方面,与公立医疗安排平等对待。鼓舞高水平社会办医疗安排参照公立医院平等价格方针或病种费用标准,供给根本医疗服务,与公立医院构成竞赛。对在高水平社会办医疗安排就医的医保患者,根本医疗服务的费用由根本医疗稳妥基金依照公立医院平等收费标准予以结算,非根本医疗服务费用由患者自傲。鼓舞社会办医安排树立与世界接轨的医疗质量处理体系,展开世界标准认证。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、市医保办、市科委、市教委、市财政局)


3. 促进家庭医生服务商场展开。

培育与世界接轨、商业健康稳妥支撑的家庭医生服务商场。支撑社会力气举行全科诊所,鼓舞展开家庭医生集团,培育一批连锁品牌。引导社会本钱在办公楼宇、高端园区、企事业总部、高等院校等功用社区举行高质量、个性化全科诊所。支撑具有全科医生资质的执业医生开办全科诊所,并施行存案制。鼓舞社会办全科诊所进入社区卫生服务中心途径的处理与支撑体系,答应途径依照有关规矩,购买诊所供给的家庭医生服务。支撑全科诊所供给家庭病床服务。鼓舞开发掩盖家庭医生服务的商业健康稳妥产品,推广个性化的家庭医生服务包,支撑上门医治、护理、恢复等居家服务。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、市医保办、上海保监局)


4. 有序展开前沿医疗服务。

鼓舞有实力的医疗安排瞄准医学前沿,大力推动契合道德、老练牢靠前沿医疗技能的临床运用转化机制建造,组成优势学科团队,供给先进医疗技能服务。推动市级精准医学研讨院、生物样本库、基因库、医疗大数据运用技能国家工程实验室等精准医疗工业公共服务途径建造,树立精准医疗科技效果孵化基地,培育一批世界一流的精准医疗服务企业。展开细胞医治、基因医治、液体活检技能,推动新式个体化生物医治产品标准化标准化运用打造免疫细胞医治、干细胞医治和基因检测工业集群。促进第三方医学检测企业集合展开。鼓舞企业与医疗安排、科研安排协作,推动严峻疾病尤其是恶性肿瘤精准确诊医治技能的联合攻关,树立肝癌、肺癌、乳腺癌等精准医疗演示基地,活跃推广精准医治方案。优化医疗新技能临床运用处理,加速精准医疗服务临床质控体系建造。支撑医疗安排展开基因检测服务,把临床需求切当、本钱效益高的基因检测项目归入医保付出目录。(牵头部分:市卫生计生委、市科委、市展开革新委、市食品药品监管局、市人力资源社会保证局)


5. 推动中医药服务高质量展开。

充沛发挥中医药一起优势,推动以海派中医为根底的中医专科专病医治中心建造,引导和鼓舞海派中医特征技能服务集聚展开。鼓舞社会力气以“名医、名药、名科、名术”为服务中心,供给流程优化、质量上乘的中医医疗、恢复等服务。促进有实力的社会办中医诊所和门诊部(中医馆、国医堂)等安排做大做强,鼓舞跨区域连锁运营、规划展开。有条件的区域可相对会集设置仅供给传统中医药服务的中医门诊部和中医诊所,打造中医药文明气氛浓郁的中医药服务区域,并推动从重视疾病医治转向一起重视健康维护,展开治未病、恢复等多元化服务。优化本市中药饮片价格调整机制,加强传统制药、判定、编造技能承继和运用,进一步进步中药饮片质量。(牵头部分:市卫生计生委、市食品药品监管局、市医保办)


6. 推动医疗人才资源合理同享。

完善医生执业处理准则,在公立医院推广全职、兼职等不同的医生执业办法,健全劳动人事处理准则,保证公立医院和医生的合法权益。公立医院依据劳动人事合同对兼职医生的执业行为进行处理。探究施行护理执业区域注册。医务人员的学术位置、职称评定等不受作业单位改变影响,支撑和鼓舞社会办医疗安排医务人员参加与其学术水平缓专业才能相契合的社会安排,并担任学术职务。社会办医疗安排引入的专业技能人才契合本市人才引入相关方针的,依照规矩享有平等待遇。支撑和鼓舞医疗卫生事业单位专业技能人员兼职立异、在职或离岗立异创业,对经赞同离岗的,可在3年内保存原有人事联系(牵头部分:市卫生计生委、市人力资源社会保证局)


(二)健康服务

坚持促进健康与互联网、旅行、养老等交融展开,依托信息技能和基因技能,展开掩盖全生命周期、高质量的健康处理和服务业。


7. 展开健康处理服务。

促进健康处理与移动互联网、健康大数据、才智医疗等交融展开,培育健康处理新业态、新方法。支撑展开居民基因检测服务,把居民基因信息归入电子健康档案,夯实健康处理服务根底。展开人类辅佐生殖技能服务,运用遗传检测技能和新生儿遗传性疾病早筛技能,下降出世缺点。依托信息技能和基因检测技能,推广疾病前期筛查和居民根本健康状况点评,展开肿瘤、感染性疾病、感染性疾病的精准防控推动心理健康服务职业标准展开,鼓舞举行心理医治诊所及门诊部、精力障碍恢复和维护安排。鼓舞社会力气展开恢复护理、母婴照顾和残疾人恢复护理等专业健康服务安排。培育和引入健康体检安排和品牌,进步健康体检商场展开能级,鼓舞健康体检安排向健康处理安排转型展开。大力展开运动医学和恢复医学,支撑社会力气兴办以科学健身为中心的体医结合健康处理安排。展开以商业健康稳妥为支撑、健康危险处理为中心的新式健康处理安排。(牵头部分:市卫生计生委、市体育局、市科委、上海保监局)


8. 推动才智健康服务展开。

促进“互联网+医疗健康”展开,支撑依托实体医疗安排展开互联网医院。加速医疗健康大数据开发运用,运用穿戴式植入式智能设备、移动终端、固定终端等终端设备,供给才智化、个性化健康处理服务,培育一批移动医疗服务品牌。安排施行才智医疗严峻专项,将健康大数据、医疗人工智能归入“科技立异行动方案”,推动大数据、人工智能在医学印象、病理剖析、医疗辅佐确诊范畴的运用,加速展开医疗人工智能辅佐决议方案体系和智能确诊设备,完成全国抢先。推动健康大数据和医疗人工智能在社区的运用。环绕数字化健康产品的研制规划、软件开发、信息体系集成、数据处理、数字内容服务等,打造健康信息工业集群。建造共同的才智医疗服务资源认证和监管体系。加强医学信息学学科和人才部队建造。(牵头部分:市卫生计生委、市经济信息化委、市科委)


9. 打造有竞赛力的世界健康旅行目的地。

加速本市健康旅行服务集聚区展开,遴选和展开一批现代化健康旅行演示基地,打造有上海特征的健康旅行产品。服务世界级生态岛建造,推动崇明健康旅行服务业展开,打造集高端医疗、运动恢复、休闲摄生为一体的世界健康旅行集聚区。以国家及本市中医药健康旅行演示区建造为引领,推动中医药和旅行的深度交融,建造休假摄生、食疗摄生和健康文明等多种服务体系,打造中医健康旅行世界品牌,构成完好的中医药旅行服务业链。活跃拓宽上下游相关工业展开,促进健康旅行全工业链展开。推动健康旅行服务标准体系建造。加强健康旅行推介途径建造,支撑举行世界健康旅行博览会和顶峰论坛,进步上海健康旅行影响力,扩展健康旅行消费商场。(牵头部分:市卫生计生委、市旅行局)


10. 推动中医摄生服务业展开。

鼓舞社会力气举行标准的中医摄生保健安排,推动中医摄生保健服务标准化、标准化,培育一批技能老练、诺言杰出的闻名中医摄生保健集团或连锁安排。支撑中医摄生保健引入现代高新技能,促进服务产品立异。活跃打造以“太极健康”为载体的传统健身体育,宏扬和传达中华优异传统文明。促进中医摄生保健服务业态立异,推动与互联网、养老、旅行、体育、餐饮、酒店、会议等工业交融展开,支撑中医摄生保健体会式服务融入特征商业街、文明圈等主题项目建造。鼓舞开发中医摄生保健类商业健康稳妥产品,探究融健康文明、健康处理、健康稳妥于一体的中医摄生保健展开方法。(牵头部分:市卫生计生委、市工商局、上海保监局)


11. 完善健康养老工业链。

坚持医养结合,打造以护理院、护理站、养老安排内设医疗安排为托底,晚年医学专科和区域晚年医疗中心为支撑,上海市晚年医学中心为引领的整合型晚年健康服务体系。鼓舞社会力气进入晚年医疗、护理、恢复、养老等范畴,鼓舞品牌化展开。完善晚年医疗护理服务标准和标准,树立晚年医疗护理从业人员挂号和诚信处理机制,优化护理安排批阅处理,简化准入批阅流程。鼓舞社会本钱举行护理院,支撑为老服务安排请求树立护理站,分层分类为白叟供给服务。鼓舞开发晚年健康商业稳妥。推动晚年医学与相关学科的穿插交融展开,进步晚年病和失能失智前期发现、确诊、医治、恢复和护理水平。加强恢复护理器件设备研制,推广晚年人可穿戴健康设备运用,加强晚年人群健康处理。(牵头部分:市卫生计生委、市民政局、市食品药品监管局、市医保办、上海保监局、市财政局)


12. 大力展开健康服务买卖。

实行“一带一路”建议,加强世界协作与宣扬推介,支撑展开面向世界商场的医疗和健康服务买卖,打造具有世界竞赛力的医疗和健康服务买卖安排。鼓舞举行面向境外顾客的社会办中医医疗安排,进步中医药服务买卖规划和质量,培育若干个世界闻名的中医药品牌、服务安排和企业。整合中医药科研优势资源,展开研制外包服务。展开中医药世界教育服务,招引更多海外留学生来华学习。活跃发挥龙头中医医疗安排和上海中医药世界服务买卖促进中心等职业安排效果,自动展开中医药服务买卖规矩和标准拟定,构筑面向全球的中医药服务买卖促进体系。(牵头部分:市商务委、市卫生计生委、市教委)


(三)健康稳妥

构建以客户为中心、掩盖全生命周期的健康稳妥服务体系,发挥商业健康稳妥在健康服务业链中的资源整合效果,将健康稳妥打造成为医疗健康服务需求的进口,促进完善健康服务业体系。


13. 建造健康稳妥服务业展开途径。

依托上海稳妥买卖所,树立上海健康稳妥买卖中心,依法合理运用商业稳妥、医疗卫生服务等范畴数据资源,建造健康稳妥展开的纽带型、功用性途径。依托上海健康稳妥买卖中心,树立商业健康稳妥挂牌买卖服务途径、稳妥产品立异途径、核保理赔服务中心和健康处理支撑服务中心,拓宽商业健康稳妥增值服务功用。支撑和推动商业稳妥、医疗服务、健康处理等健康服务业交融展开,促进健康医疗保证体系、服务体系和处理体系转型晋级。(牵头部分:上海保监局、市卫生计生委、市金融办、市医保办)


14. 推动健康稳妥产品供给侧革新。

鼓舞商业健康稳妥公司展开健康处理服务,推动健康稳妥从理赔型稳妥向处理型稳妥改变。促进“互联网+医疗健康+稳妥”方法展开,为居民供给方便、个性化的健康处理服务。支撑开发健康处理、高端医疗、立异疗法、先进查看查验、高值医疗器械运用等方面的稳妥产品,促进前沿医疗技能、立异药物和器械的研制与临床运用展开医疗责任稳妥、医疗意外稳妥、药物及医疗器械临床实验责任险、药品和医疗器械质量归纳责任险等稳妥产品。鼓舞健康稳妥专业化运营,培育第三方托付处理安排。树立健康险归纳评级和信息发表准则,加强对各类商场主体的监督。鼓舞医疗安排与世界商业健康稳妥公司展开协作,推动世界医疗稳妥结算。(牵头部分:上海保监局、市卫生计生委、市金融办、市医保办、市食品药品监管局)


15. 完善商业健康稳妥支撑方针。

推动商业稳妥公司与医疗安排之间的数据沟通,完成居民医疗费用直接理赔付出。推动大病稳妥与民政救助数据沟通,进步大病稳妥服务水平。促进商业健康稳妥与根本医疗稳妥、民政救助等的联接,鼓舞商业健康稳妥参加社会医疗稳妥的经办代理事务,活跃参加医保控费。展开税优健康稳妥事务,进步税优健康险的大众知晓度和掩盖度。继续推动个人账户购买商业健康稳妥项目,鼓舞研制商业弥补性长时刻护理稳妥产品。支撑医疗安排与商业稳妥公司展开协作。(牵头部分:上海保监局、市卫生计生委、市民政局、市金融办、市医保办)


三、构建协同展开的健康商场体系

(一)增强健康服务业实体经济的生机

16. 引入和培育大型健康服务企业。

挑选一批效益好、技能强、潜力大的健康服务企业,采纳针对性、阶梯式扶持方针,扶持做大做强。树立严峻健康服务项目批阅绿色通道和和谐推动机制,及时处理项目推动中的杰出问题。加大政府基金对健康服务企业草创效果的出资力度,活跃培育“瞪羚”“独角兽”和“隐形冠军”企业。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、市科委、市经济信息化委)


17. 加速健康服务业集聚区建造。

坚持优势互补、错位展开、各具特征,推动健康服务集聚区展开,引导工业集聚和转型晋级。推动上海世界医学园区以上海质子重离子医院、上海世界医学中心为途径,打造专科特征医疗服务工业链;推动新虹桥世界医学中心以国家健康旅行基地建造为中心、集约化为特征,加速构成高端医疗服务集聚区;推动嘉定区以国家肝癌科学中心、区域内中医医疗安排、联影医疗为依托,建造以细胞免疫技能、肿瘤精准医治和中医药健康服务为特征的精准医疗与健康服务集聚区;推动普陀桃浦世界健康立异工业园跨界交融展开,打造“稳妥+健康+金融+互联网”健康服务生态圈;推动徐汇枫林生命健康服务业园区以健康科技研制和效果转化为特征,加速健康科技立异企业集聚展开。加速健康小镇等健康服务业新载体展开,促进产城交融。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、有关区政府)


18. 推动产学研医协同展开。

树立产学研医供需对接机制,鼓舞医疗安排尤其是三级甲等医院与健康服务业园区、企业之间的协作,建造立异药品、医疗器械演示运用基地和训练中心,构成“演示运用-临床点评-技能立异-辐射推广”的良性循环。支撑医疗安排与国表里科研安排、医学院校、医药企业展开医学科技立异协作,鼓舞医疗安排活跃参加世界多中心的临床实验,树立医学科研效果转化途径,为医疗新技能新产品临床运用供给支撑,打造一批医学研讨和健康服务业立异中心。(牵头部分:市卫生计生委、市科委、市食品药品监管局)


(二)推动健康服务业严峻途径和项目建造

19. 推动基因工业途径建造。

经过多元化出资,筹建国家基因库(上海),树立会集式生物样本资源库、生物信息数据库和生物活体库,构建政府支撑、商场驱动、利益同享、全程协作的基因库运转方法,打造“敞开、联合、共通”的基因库服务途径。配套完善生物样本库、生物健康信息中心及实验室归纳检测途径,建成齐备的健康相关根底设备集群。依托国家基因库,树立技能服务途径、立异转化途径和工业孵化途径,大力展开基因工业,推动基因技能在疾病防控、健康处理、精准医疗等范畴的运用。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、市科委)


20. 建造严峻工业技能根底实验室。

建造标准化菌毒种保藏中心和生物样本库,建造代谢组学和基因组学等研讨型实验室,加速基因测序、生物信息剖析技能在实验室检测中的运用。建造长三角稀有病实验确诊中心树立菌毒种基因库,检测剖析菌毒种的基因谱及改变趋势,为相关病原体检测剖析、疾病猜测预警、药品疫苗研讨供给根底支撑。推动临床查验立异效果转化及实验室自建检测办法的临床研讨运用。构建快速高通量病原归纳检测途径,展开肿瘤、代谢性疾病等慢性病遗传基因、易感基因和环境诱变基因等靶标基因点位的研讨剖析,研制相应的检测仪器设备及试剂耗材,树立检测技能标准与标准,支撑健康技能服务和立异转化。(牵头部分:市卫生计生委、市食品药品监管局、市科委)


21. 树立药品与器械公共服务途径。

经过加强产学研医协作,加速医药技能立异公共服务途径和科研效果转化途径建造。建造上海转化医学研讨中心、活细胞成像途径等一批生物医药研制严峻根底设备建造面向世界的药物和医疗器械注册公共服务途径,推动本乡研制药物和医疗器械进入世界商场,引入世界先进技能和产品。树立世界一流的医疗设备售后服务途径和世界医药供给链服务途径,加强医疗器械检测功用性途径建造。(牵头部分:市科委、市食品药品监管局、市卫生计生委、市商务委)


22. 组成医学人工智能研制与转化功用型途径。

由国内抢先的医疗设备企业、医疗IT企业、医疗安排、医学和人工智能研讨安排等组成医学人工智能研制和转化途径。经过加强产学研医协作,实行数据、运用场景等医学人工智能研讨要害条件。支撑培育医疗电子、智能医疗健康设备、医学大数据、互联网健康医疗等生物信息技能工业集群。以敞开立异办法,推动医学人工智能技能研讨和规划化运用,以科技手法进步严峻疾病的研讨和诊治才能,减轻医护人员作业担负。(牵头部分:市经济信息化委、市科委、市食品药品监管局、市卫生计生委)


23. 建造敞开同享的临床实验途径。

经过政府和商场协作,建造以临床实验为中心事务的“未来医院”,为生命科学抢先技能运用、生物医药立异供给敞开同享的临床实验途径在途径内完成临床疾病范畴根本掩盖,力求在要点专业范畴的前期临床研讨方面获得优势,使上海成为全球立异药物、器械、新式医治技能首先进入临床运用的区域之一。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、市食品药品监管局、市科委、有关区政府)


24. 建造医学科技立异演示基地。

引入优质医学科技立异资源和医疗服务资源,在崇明建造世界级集约、高效的临床医学定群研讨基地,建成临床科技立异策源地,发作一批契合亚洲人特征、具有全球影响力的医学研讨效果,培育一批具有全球竞赛力的健康科技立异型企业和转化产品。(牵头部分:崇明区政府、市卫生计生委、市展开革新委、市经济信息化委、市科委)


(三)完善健康科技立异支撑体系

25. 展开各类健康研制立异安排。

支撑医药企业在沪树立全球研制中心、实验室、企业技能研讨院等新式研制安排。鼓舞有实力的健康研制安排在根底研讨和严峻全球性科技范畴,活跃参加世界科技协作、世界大科学方案和有关援外方案,营建有利于各类立异要素跨境活动的便当化环境。支撑外资医药研制安排参加本市研制公共服务途径建造,接受政府科研项目,共建实验室和人才培育基地,联合展开中心技能攻关。探究以共建协作园、互设分基地、树立联合创投基金等多种办法,深化世界立异沟通协作。依托我国世界进口博览会、上交会、工博会、浦江立异论坛、我国健康工业立异途径(奇璞奖)等,打造具有世界影响力的健康科技立异效果展现、发布、买卖、研讨等途径。(牵头部分:市科委、市商务委、市食品药品监管局、市卫生计生委)


26. 完善健康科技立异筹资机制。

强化健康科技立异投入机制,加大政府对要点研讨范畴的投入力度。树立跨部分的财政科技项目统筹决议方案和联动处理准则,归纳和谐政府不同部分健康研制投入,对需求协同推动的严峻项目,供给资金保证。对商场需求清晰的健康科技立异,经过危险补偿、后补助、创投等办法招引各种社会资金投入。实行研制费加计扣除以及创业出资企业和天使出资个人出资种子期、草创期科技型企业等税收优惠方针(牵头部分:市科委、市财政局、市税务局)


27. 树立严峻健康科技联合攻关机制。

集合高发病率、高致残率和高死亡率的严峻疾病,整合本市优势医学科技研讨力气,联合展开要害技能攻关,协同展开契合世界标准的多中心临床研讨,树立高质量的临床研讨数据库,构成一批标准化可推广的临床攻略、标准或专家共同。探究树立医学科研院所立异联盟,以商场为导向,医学科研院所为支撑,医院与企业为主体,安排严峻科技专项协同攻关。发挥医疗器械立异上海服务站的效果,加大对立异医疗器械准入的服务力度。(牵头部分:市科委、市卫生计生委、市食品药品监管局、市教委)


28. 加速展开临床实验安排。

支撑医疗安排、医学研讨安排、医药高等院校展开临床实验,将临床实验条件和才能归入医疗安排等级评定。促进药物临床实验安排标准化建造,鼓舞社会力气出资树立临床实验安排,鼓舞第三方参加临床实验安排点评认证,充沛开释临床实验资源。临床实验安排的资历确定施行存案处理。鼓舞医疗安排展开由研讨者建议的临床实验。树立对临床实验安排及研讨团队的奖赏机制,科技效果转化奖赏、经过揭露竞标获得的科研项目中用于人员的经费等收入、引入高层次人才和团队等所需人员经费,不计入单位绩效薪酬总量。(牵头部分:市卫生计生委、市食品药品监管局、市科委、市财政局)


29. 促进健康科技效果搬运转化。

推动健康科技效果运用权、处置权、收益权下放医疗安排、高校和科研院所,对医疗安排、高校和科研院所由财政资金支撑构成,不触及国防、国家安全、国家利益、严峻社会公共利益的科技效果,主管部分和财政部分不再批阅或存案,效果搬运转化收益悉数留归单位处置,并由单位依法对相关人员施行奖赏。实行国家有关科技效果搬运转化税收优惠方针。培育一批商场化新式研制安排、研制中介和研制服务外包新业态,展开一批闻名科技服务安排和主干企业,构成若干个科技服务工业集群。充沛发挥国家级技能搬运买卖途径的功用效果,树立与世界闻名中介安排深度协作沟通的途径,打造辐射全球的技能搬运买卖网络。树立健康科技效果跨区域转化机制,推动一批健康科技立异效果工业化项目落地。(牵头部分:市科委、市教委、市财政局、市税务局、市卫生计生委)


30. 加强健康服务范畴知识产权维护。

支撑健康服务安排以工业需求和转化运用为导向,活跃请求高质量专利,促进健康科技立异效果的知识产权化。进步中医药科技立异才能,加速构成自主知识产权。鼓舞健康服务安排和中医药职业活跃请求PCT世界专利、商标马德里世界注册,加强知识产权世界维护。完善医疗卫生安排知识产权处理准则,支撑树立专门的知识产权作业部分,树立研制安排、医疗安排与立异企业间的协作与转化途径,推动知识产权效果临床转化运用。加速药品等范畴过期专利技能的有用运用。发挥我国(浦东)知识产权维护中心功用,加速完成医药范畴专利的快速查看、快速确权、快速维权。树立健全习气健康服务业展开的知识产权维权帮助体系、社会诺言处理体系、归纳行政法律机制,发挥知识产权司法维护主导效果,加大健康服务范畴知识产权侵权违法行为惩治力度。(牵头部分:市知识产权局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市展开革新委、市高法院、市工商局)


(四)立异健康金融服务体系

发挥金融安排在健康服务业展开中的支撑推动效果,经过本钱推动健康服务业价值链拓宽,推动工业转型展开。


31. 完善健康服务业金融扶持方针。

鼓舞银职业金融安排向健康服务企业供给结算、融资、理财、咨询等一站式金融服务,为企业布局健康服务业供给融资支撑。促进医疗设备融资租借职业的展开,鼓舞医疗器械出产企业与金融租借公司、融资租借公司协作服务。支撑商业稳妥资金参加医疗健康创业立异。加速探究社会办医疗安排以其收益权、知识产权等无形财物作为质押展开融资活动的方针,探究扩展营利性医疗安排有偿获得的工业典当规划。(牵头部分:市金融办、上海银监局、上海保监局、市商务委)


32. 推动健康服务业对接本钱商场。

发挥多层次本钱商场效果,促进健康服务业对接国内本钱商场,培育上市公司的梯次团队,支撑契合条件的企业在国内主板、中小板及创业板上市,在新三板、区域股权商场挂牌,安排合适与世界本钱商场对接的企业到国外老练商场上市。促进健康服务业对接股权出资商场,树立和完善创业出资引导机制,多层次培育上市、挂牌后备企业。鼓舞契合条件的健康服务企业经过本钱商场展开债券融资。推动健康服务业重组并购,增强企业实力和中心竞赛力。(牵头部分:市金融办、上海证监局)


(五)促进合理健康服务消费

习惯健康消费晋级大趋势,精准对接人民群众对夸姣健康日子的需求,从供给侧和需求侧两头发力,进步居民健康服务消费认识,打造特征消费载体,培育新式热门消费,优化消费归纳环境,以新消费引领消费结构晋级、发明新供给。


33. 进步健康服务供给质量。

环绕居民需求,集聚全球优质健康服务品牌,加速培育本乡品牌。促进医疗美容、口腔正畸、体检、辅佐生殖等非根本医疗服务商场展开。鼓舞高水平社会办医疗安排依据消费晋级趋势,供给个性化高端服务,增强医疗服务竞赛力,活跃应对国内医疗需求外流现象。加强零售药店和执业药师监管,进步药学服务质量。展开健康旅行产品和中医摄生保健产品,丰厚居民健康消费质量。鼓舞商业稳妥安排环绕健康服务需求新趋势,开发新式健康服务稳妥产品。延伸健康服务工业链,开发前端及后端新式增值服务,影响健康服务消费。(牵头部分:市卫生计生委、市食品药品监管局、市商务委、上海保监局)


34. 强化个人健康消费认识。

大力推广健康日子办法,加强市民对个人健康担任的宣扬,构成个人是本身健康榜首责任人的社会共同。增强市民对本身健康出资和消费认识,引导市民构成合理的健康服务消费观念和习气,营建杰出的健康消费气氛。(牵头部分:市卫生计生委、市医保办)


35. 优化健康服务消费环境。

依托我国世界进口博览会,培育健康服务展览途径,加强健康服务业品牌宣扬。建造健康服务消费公共信息服务途径,供给健康服务消费辅导。标准健康服务消费商场,加强医疗服务商场监管。加强商场诺言点评体系建造,支撑健康服务职业安排展开以诺言记载为根底的第三方专业点评,鼓舞健康服务企业展开服务质量、服务水平、服务环境等内容的消费体会点评,归纳运用行政力气和商场力气对失期行为进行联合惩戒。(牵头部分:市工商局、市商务委、市卫生计生委、市食品药品监管局)


(六)加速健康服务业“放管服”革新

树立愈加揭露通明的商场准入方法,进一步优化健康服务业营商环境,推动健康服务业蓬勃展开。


36. 全面深化商事准则革新。

着力打造法治化、世界化、便当化的健康服务业营商环境,激起健康范畴社会出资生机。施行“一照通办、一码通用、证照别离、照后减证”革新,推动企业挂号全程电子化和电子营业执照发放。采纳“流程再造、分类批阅、提早介入、奉告许诺、多评合一、多图联审、同步批阅、限时办结”等行动,优化健康服务业出资项目批阅流程。社会办非营利性医疗安排应当在民政部分按“先证后照”挂号,营利性医疗安排应当在商场监督处理部分按“先照后证”挂号。(牵头部分:市工商局、市民政局、市住宅城乡建造处理委、市规划国土资源局)


37. 推动商场准入批阅准则革新。

完善社会办医疗安排批阅准则,先行铺开100张床位及以上的社会办医疗安排、全科诊所和中医诊所的规划约束,鼓舞引入诺言杰出、处理先进的高质量、高水平社会办医疗安排,并拟定施行相应的处理办法。二级及以下医疗安排的设置批阅和执业挂号施行“两证合一”,施行直接执业挂号。简化社会办医的批阅流程,撤销无法定依据的前置条件或证明资料,紧缩批阅时限。推动社会办医疗安排网上批阅,完成批阅“只跑一次”。完善医疗技能存案准则,淡化医疗安排的等级要求,要点审阅医生执业资质和才能。诊所医治科目能够依据实践需求设置,科目设置不超越4个。推动和实行中医诊所存案处理。鼓舞展开同享医疗服务方法,对同享医技服务的医疗安排相应科室设置和设备不做硬性要求,相关托付协议可作为该医疗安排挂号有关医治科目的依据。逐步推广我国(上海)自由买卖实验区社会办医疗安排乙类大型医用设备处理方法。鼓舞具有必定规划的社会办医疗安排展开品牌化、连锁化运营,探究树立连锁运营医疗安排及医护人员共同注册挂号准则,简化医技科室设置和设备要求。优化中外合资协作医疗安排批阅,探究树立市、区和部分间批阅方便通道。(牵头部分:市卫生计生委、市展开革新委、市商务委、市审改办、市公安局)


38. 促进医药新技能新产品运用。

推动药品和医疗器械审评批阅准则革新,促进药械立异、研制和运用,更好支撑多层次、多样化医疗服务展开。深化推动药品上市答应持有人准则革新作业,激起本市药品立异研制生机,实行药品上市答应持有人主体责任,加强掩盖药品全生命周期的安全监管。加速推动医疗器械注册人准则试点,优化审评批阅流程和服务,支撑医疗新技能临床研讨和运用。对尚无有用医治手法的疾病、稀有病、晚年儿童特有多发疾病等的医治药品和医疗器械,优先审评批阅。鼓舞本市医院优先收购能够满意要求的国产立异药物和高端医用设备。争夺国外已同意上市的抗肿瘤药物在本市先行定点运用。活跃展开中药配方颗粒研讨试点作业,更好地满意中医临床需求。加速推动仿制药共同性点评,进步仿制药质量水平。(牵头部分:市食品药品监管局、市卫生计生委、市科委)


39. 强化事中过后监管。

进一步完善医疗服务监督法律体系,树立与“宽进严管”相习气的社会办医疗安排事中过后归纳监管机制,运用信息化手法,全面施行诚信处理、分类监管、危险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”为根底的事中过后监管。推动才智监管体系建造,将各级各类医疗安排信息体系接入卫生信息化处理途径,并作为安排、医生执业资质批阅的信息来历,推动监管部分间完成信息同享。树立卫生计生、医保、工商、民政、食品药品监管、质量技监、公安等多部分联合监管机制,严厉打击不合法行医、医疗诈骗,严肃查处租借执业证书开设医疗安排、租借承揽科室等行为,加强医疗和摄生类节目监管,依法严惩虚伪违法医疗广告宣扬等行为。推动安全医院建造,维护医疗安排正常次序。加强对社会办非营利性医疗安排产权归属、财政运营、资金结余运用等方面的监督处理,非营利性医疗安排不得将出入结余用于分红或变相分红。强化社会共治与职业自律处理,实行行政相对人主体责任,鼓舞社会大众参加职业监督,展开健康服务业职业安排,支撑职业协会拟定推广服务团体标准和企业标准,推广服务许诺和服务条约准则。对新式健康服务业,探究容纳而有用的审慎监管办法。(牵头部分:市卫生计生委、市医保办、市工商局、市食品药品监管局、市民政局、市质量技监局、市公安局)


40. 树立和完善医疗商场退出机制。

推动相关法规、规章、标准和标准的制修订,为医疗服务业健康展开供给法制保证。树立完善医疗安排、医生不良执业行为积分处理准则、不良诚信医疗安排黑名单准则,强制严峻违规医疗安排退出医疗服务商场。(牵头部分:市卫生计生委、市政府法制办)


四、加强健康服务业引导和支撑

(一)加大财政资金和税收方针支撑力度

41. 发挥财政资金的引导效果。

发挥工业转型晋级出资基金、服务业展开引导资金、生物医药工业基金等的引导效果,支撑健康服务业展开薄弱环节、要害范畴、要点区域和新式职业的项目建造、事务展开、严峻问题研讨等,培育健康服务业新技能、新业态、新方法、新工业。标准有关财政资金运用处理,加大对薄弱环节、要害范畴、要点区域的支撑力度,对契合条件的高新技能企业的健康服务业项目给予要点支撑。支撑健康服务范畴立异技能研制,支撑健康服务新技能运用。将先进合适健康技能服务归入本市根本和严峻公共服务项目,经过政府购买服务等方法向市民供给。契合条件的非营利性社会办医疗安排,其专科建造、人才部队建造归入政府资金支撑规划。(牵头部分:市财政局、市展开革新委、市卫生计生委、市科委、市经济信息化委)


42. 合理减轻企业税费担负。

实行国家高新技能企业、技能先进型服务企业的企业所得税优惠方针,对经确定的健康服务企业,依照规矩减按15%的税率征收企业所得税对实践发作的职工教育经费支出,不超越薪酬薪水总额8%的部分,准予在核算应交税所得额时扣除。健康服务业相关企业进口自用设备可按国家规矩享用相关优惠方针。医疗安排供给的医疗服务(不包括药品)依照国家规矩享用免征增值税优惠。经确定获得非营利性安排免税资历的医疗安排,其相关收入可作为企业所得税免税处理。社会办非营利性医疗安排享有与公立医疗安排平等的公共配套待遇,用电、用水、用气与公立医疗安排同价,供给的医疗服务、药品和耗材实行政府规矩的相关价格方针。(牵头部分:市财政局、市税务局、市物价局)


(二)加强建造用地保证。

43. 优化土地资源供给。

优先保证新增健康服务业项目土地供给,其间营利性医疗安排项目运用医疗用地的,契合国家规矩的能够协议出让办法供地。鼓舞以长时刻租借、先租后让等办法供给健康服务业项目建造用地。在新增运营性用地出让中,经过出让前的规划施行点评,依照区域卫生设备配备状况,优先配建卫生类公共设备。引导社会力气出资兴办医疗安排等健康服务业根底设备,并给予用地等方针支撑。(牵头部分:市规划国土资源局、各区政府)


44. 合理运用存量用地。

支撑园区途径建造并持有标准厂房、通用类研制等物业,以长时刻租借、先租后售等办法供给给健康服务企业。鼓舞存量工业用地的原权利人依照规划和工业导向,经过转型开发、节余土地切割转让、政府收储等办法,进行盘活运用,建造健康服务企业所需的标准化用房,并由地点区给予相应支撑。支撑运用以划拨办法获得的存量房产和原有土地兴办健康服务业,土地用处和运用权人可暂不改变。接连运营1年以上、契合划拨用地目录的健康服务业项目,可依照划拨土地处理用地手续;不契合划拨用地目录的,可采纳协议出让办法处理用地手续。要点健康服务业项目,经相关土地出让和谐决议方案安排团体决议方案,土地价款可依照有关规矩分期交纳,最长时刻不超越两年。在契合城市规划和建造标准、不影响相邻联系及严守安全底线的前提下,鼓舞存量健康服务业用地进步土地运用率。(牵头部分:市规划国土资源局、市财政局、各区政府)


(三)加强健康信息化支撑

坚持信息技能与健康服务业交融展开,建造敞开同享的健康信息化根底设备,构成健康医疗大数据服务途径,完成居民首要健康医疗数据资源跨区域同享、跨范畴运用,支撑本市健康服务业在全国抢先展开态势。


45. 促进健康大数据同享与敞开。

树立健康大数据资源目录体系,推动健康大数据相关法规和标准体系建造。坚持政府主导、社会参加,一起建造数据全面、技能先进、服务完善的本市人口健康大数据中心。树立跨部分密切配合、共同归口的健康相关数据同享机制,消除数据壁垒,探究社会化健康医疗数据信息互通机制。树立“分级授权、分类运用、权责共同”的处理准则,加速健康医疗数据安全体系建造,树立数据安全处理责任准则,拟定科学分类、危险分级的信息安全查看准则和个人隐私维护准则。严厉标准大数据开发、发掘、运用,稳步推动健康大数据敞开,展开健康大数据资源服务全工业链。构建方便高效、可追溯的健康大数据服务途径,完善数据敞开同享的支撑服务体系。(牵头部分:市经济信息化委、市卫生计生委、市计算局)


46. 建造健康范畴云服务体系。

以居民电子健康档案和电子病历数据为中心,晋级完善公共卫生信息体系,依托“健康云”途径,完成医疗安排、公共卫生专业安排和社区卫生服务中心间的健康处理数据整合、同享与事务协同。建造本市“印象云”途径,整合各类医疗安排医学印象数据,完成互联互通,展开长途印象服务,打造“印象云确诊+”生态圈。构建本市“医疗云”平,打通健康咨询、预约分诊、医疗就诊、查看查验成果查询、移动付出、处方外配、随访盯梢等服务环节,完成全流程信息闭环,改进就医体会。打造会聚健康大数据的云核算处理途径,完成公共卫生、医疗服务、健康稳妥、健康处理等健康服务业各范畴的互联互通和事务协同,供给数据存储、核算资源调用、数据财物、数据东西、大数据剖析支撑等云服务,进步服务才能和处理水平。依照敞开性、可复用性的准则,供给标准化和集约化的根底信息服务。依托“健康云”服务门户,统筹卫生健康信息惠民资源,为本市居民供给共同的健康服务进口。(牵头部分:市卫生计生委、市经济信息化委、市展开革新委)


(四)厚植人才优势

47. 优化健康服务业人才培育机制。

习气健康服务业展开,调整优化医学教育专业结构,加强急需紧缺医学专业人才培育。依托国家和本市高层次人才培育方案,培育一批具有全球影响力的医学科技领军人才、具有全国影响力的优异学科带头人,培育和集合一支具有世界视界的医学科技立异人才部队。进一步完善专科、全科医学人才培育体系。推动医学立异型大学建造,与世界闻名医学院校树立联合办学、联合培育人才机制。支撑高等院校、科研院所和健康企业共建人才实训基地,树立若干具有世界先进水平的微创技能、机器人手术等高新技能训练基地。培育和引入高质量健康服务业人才训练安排。鼓舞健康服务业企业以知识产权、无形财物、技能要素入股等办法加大对主干人才的鼓舞力度。进一步加大医学人才培育、科研申报、训练教育等向社会办医疗安排敞开力度。(牵头部分:市教委、市人力资源社会保证局、市卫生计生委、市科委)


48. 完善健康服务业人才引入准则。

针对医疗健康范畴的“顶峰人才”,研讨施行个性化、针对性人才方针。实行海外高层次医疗健康人才引入方针,支撑外国高端医疗健康人才处理人才签证,缩短永久居留证申办周期,契合条件的外国高端医疗健康人才,最长可处理5年有用期的外国人作业答应证。完善上海市海外人才寓居证(B证)准则,向健康科技立异人才歪斜,有用期限最长可达10年。加大海归人才引入力度,在户籍、寓居等方面供给便当。鼓舞契合条件的台湾医生经过确定办法获得大陆医生资历证书,并依照相关规矩,在本市请求执业注册。对健康服务业范畴的青年人才,加大人才公寓、公租房保证力度。将健康服务业范畴的要点专业归入非上海生源应届普通高校毕业生进沪工作要点专业和紧缺专业目录,享用寓居证积分加分等方针。依据工业展开的需求,将紧缺急需的健康服务业相关职业技能训练项目列入上海职业技能补助训练目录。(牵头部分:市委安排部、市人力资源社会保证局、市公安局、市教委、市卫生计生委、各区政府)


49. 完善健康服务业人才活动机制。

答应高校、科研院所等事业单位科研人员在实行岗位责任前提下,到科技立异型企业兼职兼薪。鼓舞高校树立科技效果转化岗位,添加优异科研团队的高档专业技能岗位职数。支撑医疗安排医务人员、医药企业处理者和科研人员到高校兼职。(牵头部分:市人力资源社会保证局、市教委、市卫生计生委、市科委)


50. 强化健康服务业监管法律部队建造。

完善卫生监督员资质确定处理办法,树立监督员法制和专业知识训练考核准则,定时展开岗前和岗中训练,进一步进步法律部队事务水平缓专业素质,培育清正廉洁的作业作风。树立健全首席卫生监督员选拔和培育准则。将卫生监督员归入公务员分类处理革新。充分卫生监督法律力气,到2020年,每万名常住人口配备的卫生监督员数量到达0.75名,并相应添加卫生监督行政法律车辆等配备。(牵头部分:市卫生计生委、市公务员局、市人力资源社会保证局、市编办、市机管局)


各区、各有关部分要实在共同思想,加强部分协同和市、区联动,加速实行市委、市政府关于加速健康服务业展开的要求。树立健康服务业展开统筹和谐机制,完善健康服务业计算准则,加强监测点评,展开严峻工业方针研讨。推动长三角区域协同,加强健康服务业规划联接,进步长三角健康服务业的影响力。各区要依据本定见,结合实践,拟定相应的健康服务业展开方针。各有关部分要结合责任分工,抓住拟定相关施行细则和行动方案,加强对实行状况的监督查看和盯梢剖析,及时研讨处理推动中的问题,保证本定见实行到位。


上海市人民政府




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